На Чернігівщині дві прикордонні громади затвердили нові статути

02.02.2026   17:01 — Агенцiя

До 1 січня 2027 року всі територіальні громади України мають ухвалити або оновити свої статути відповідно до змін у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Ці зміни, що набули чинності 8 січня 2025 року, посилюють роль інструментів місцевої демократії та підзвітність органів місцевого самоврядування перед жителями. Опитування, проведене ГО «Агенція ефективного розвитку» за сприяння Департаменту економічного розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації у січні 2026 року, показало: лише 8 із 57 громад Чернігівської області (14%) уже мають статути, що відповідають новим вимогам, ще 15 громад (26%) перебувають у процесі розробки або оновлення.
Серед тих, хто вже виконав нові законодавчі вимоги, – дві прикордонні громади Чернігівщини: Понорницька селищна територіальна громада Новгород-Сіверського району та Холминська селищна територіальна громада Корюківського району. Саме тут у жовтні 2025 року були затверджені нові Статути, які не лише впорядковують систему місцевого самоврядування, а й посилюють інструменти участі жителів у прийнятті рішень.
Процес розробки статутів супроводжувався опитуваннями жителів, роботою робочих груп, обговореннями з депутатами, старостами, активістами та внутрішньо переміщеними особами, а також проведенням громадських слухань. Важливою частиною роботи стала історична складова: до підготовки історичних довідок громад, що увійшли до обох статутів, були залучені представники Українського інституту національної пам’яті, Спілки краєзнавців України, місцеві історики та краєзнавці, фахівці Мезинського національного природного парку. Це дозволило поєднати юридичний документ із живою ідентичністю громад.
Реалізація проєкту відбувалася в умовах воєнного стану – з перебоями електропостачання, зв’язку та постійними ризиками для прикордонних територій. Попри це, статути були ухвалені, а інструменти участі – запущені на практиці. Додатковим викликом стала відсутність на той момент методичних рекомендацій Міністерства розвитку громад та територій України, які були оприлюднені вже після затвердження статутів.
У кожній із громад проведено навчання з інструментів місцевої демократії для близько 35 учасників – депутатів, працівників органів місцевого самоврядування, місцевих жителів, представників громадських організацій. Один із інструментів – електронні петиції – був впроваджений в обох громадах: у грудні 2025 року Понорницька та Холминська ТГ були підключені до національної платформи електронної демократії E-DEM (модуль «Місцеві петиції»), і відтепер жителі можуть подавати та підтримувати свої петиції онлайн.
Окремим результатом став електронний посібник «Статут громади та участь мешканців: практичний посібник на прикладі Понорницької та Холминської територіальних громад», який узагальнює правові засади місцевої демократії, інструменти участі та практичні уроки двох громад. Посібник доступний за посиланням: https://effdev.agency/946-2/ на сайті ГО «Агенція ефективного розвитку» і може стати практичним орієнтиром для інших громад Чернігівщини та України, які тільки розпочинають або продовжують роботу над власними статутами.
Досвід Понорницької та Холминської громад показує, що навіть у прифронтових умовах громади можуть системно впорядковувати місцеве самоврядування, посилювати прозорість і створювати для жителів зрозумілі механізми впливу на місцеві рішення.
Повертаючись до статистики опитування громад Чернігівської області щодо статутів, важливо зазначити, що:
13 із 57 громад (23%) ніколи не мали статутів або попередні спроби їх ухвалення були невдалими;
21 громада (37%) має статути, які потребують приведення у відповідність до чинного законодавства;
більше половини громад – 34 (60%) – заявили, що потребують або повного супроводу, або окремих консультацій щодо статутів, і лише 17 громад (30%) вважають, що зможуть упоратися самостійно;
44% громад, які вже мають статути або працюють над ними, зазначили, що робота здійснювалася за підтримки неурядових та громадських організацій.
Ці дані підтверджують: тема статутів і інструментів місцевої демократії залишається надзвичайно актуальною для Чернігівщини, тим більше, що до кінця 2026 року багатьом громадам ще належить провести значний обсяг роботи. 

Матеріал підготовлено в межах проєкту «Громади для громадян: впровадження статутів для Холминської та Понорницької громад Чернігівщини», що здійснюється за фінансової підтримки Міжнародного фонду «Відродження».