Чернігівщину поділили на округи частково без дотримання міжнародних стандартів

25.09.2015   14:31 — Агенцiя

Майже тиждень тому територіальні виборчі комісії на Чернігівщині поділили округи відповідно до вимог чинного законодавства про місцеві вибори.

Зважаючи на те, що чіткі критерії щодо такого розподілу відсутні, спостерігачі мережі ОПОРА вирішили проаналізувати відповідні процеси та кореляцію чисельності виборців у Чернігові, області, а також її найбільших районах.

Як відомо, основним та найбільш логічним чинником розподілу виборчих округів будь-якого рівня є середня кількість виборців у кожному окремому з них. Однак діюче законодавство не визначає граничні межі такого показника, зокрема, наголошує на «максимальній наближеності до середньої кількості виборців у територіальному виборчому окрузі» (ч. 5 ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори»). До слова, Громадянська мережа ОПОРА, орієнтуючись у своїй практиці до міжнародних стандартів, звернула увагу на Кодекс належної справи у виборчих справах Венеціанської комісії. Зокрема, у п. 2.2. документу зазначено наступне: «Максимально можливе відхилення від норми не мало б перевищувати 10%, але в жодному разі не може перевищувати 15%, за винятком особливих обставин (захист інтересів компактно розселеної меншини, адміністративна одиниця з низькою щільністю населення)».



Чернігівська область. Варіацію чисельності виборців по округах на виборах до Чернігівської обласної ради визначає велика кількість виборців в округах, що утворені в обласному центрі. Якщо середня кількість виборців на округ в області становить 13387 чоловік, то по місту Чернігову цей показник складає 19038 чоловік. Найбільше відхилення від середнього значення (+86,4%) було помічено на окрузі № 57, де зареєстровано 24947 виборців.    



Місто Чернігів. Відповідно до виборчого закону місто поділене на 42 округи. Середня кількість виборців тут – 5312 чоловік. Діапазон відхилень обчислюється приблизно від 3500 до 7200 чоловік (від найменшого до найбільшого округу). Найбільш чисельні округи №40 (7129 осіб) та №41 (7178 осіб), вони утворені в мікрорайонах Забарівка та Подусівка. Відхилення чисельності виборців в цих округах від середнього значення – відповідно +34,2% та +35,1%. Найменша кількість виборців (3644 чоловіки) мешкають у 24 окрузі (мікрорайони Олександрівка та Півці). Відхилення від середнього показника тут складає - 31,4%.


Бахмацький район. Тут маємо більш-менш рівномірне коливання кількості виборців по округах району довкола середнього значення (1067 осіб). Проте інша ситуація прослідковується у районному центрі, де у трьох округах зафіксовано найбільше відхилення від середньої кількості виборців: округ №4 – 2085 чоловік (+95,4%); №5 – 2199 осіб (у 2 рази); №10 – 2446 (у 2,3 рази). Найменша кількість виборців у 25-му виборчому окрузі з відхиленням від середнього по району ‑70%.


Бобровицький район. На даній виборчій території спостерігається як численні перевищення так і «недотягування» кількості виборців до середнього значення (764 осіб). Зокрема, найбільші відхилення маємо в окрузі №22 (1763 виборці, у 2,3 рази), утвореному в межах с. Новий Биків,с. Старий Биків і с-ща Чистопілля, та №16 (1516 виборців, у 2 рази), який включає частинус. Кобижча. Наймешна кількість виборців в окрузі №32 у с. Сухиня – 181 особа, що у 4,2 рази менше за середнє по району.



Борзнянський район. Найбільш значні відхилення від середнього значення (826 осіб) мають виборчі округи, розташовані у районному центрі. Округ №3 налічує 1808 виборців (у 2,2 рази більше середнього значення), округ №4 – 1719 чол. (у 2,1 рази більше) та округ №6 – 1839 чол.(у 2,2 рази більше). У найменш чисельному окрузі (188 чол.) відхилення від середнього складає ‑77,2%.


Козелецький район. Серед 35 виборчих округів та при середній чисельності виборців 1150 чоловік, лише п’ять мають значний рівень відхилення. Зокрема, виборчий округ №1 нараховує 5412 чоловік (у 4,7 разів більше за середнє); №2 – 7849 чол. (у 6,8 разів більше); №3 – 6663 чол. ( у 5,8 разів більше); №14 – 3228 чол. (у 2,8 рази більше). Округи з найбільшою кількістю виборців припадають на об’єднані територіальні громади (№№ 2, 14), Козелецьку селищну раду (№3) та Остерську міську раду (№1).


Менський район. Ситуація у цьому районі суттєво не відрізняється від інших з відносно рівномірним розподілом виборців по округах. Слід відзначити дуже нетиповий для району округ №11, утворений у межах смт Макошине і с. Остапівка. Він налічує 1895 виборців при середньому значенні по району 895 чоловік, тобто у 2,1 рази більше. Також порівняно більшу кількість виборців мають округи, утворені в межах районного центру (№№ 1-7).



Ніжинський район. Розподіл виборчих округів відносно середнього значення (705 виборців) є досить рівномірним. Піковими точками є округ №5 (с. Березанка), який нараховує 129 виборців (18,3% середнього значення), та округ №14 (с. Григоро-Іванівка, с. Кропивне) – 1437 виборців (у 2 рази більше за середнє).


Чернігівський район. Розподіл виборців по округах у виборах до Чернігівської районної ради більш-менш стало коливається довкола їх середньої кількості – 945. Однак є п’ять округів, де чисельність виборців значно вища за середню: округ №1 (смт Гончарівське) має  2473 виборці (у 2,6 рази більше за середню по району); №2 (смт Михайло-Коцюбинське) – 2370 виборців (у 2,5 рази); №15 (с. Іванівка, с. Количівка, с. Ягідне) – 2733 виборців ( у 2,9 рази), №17 (с.Киїнка, с. Гущин, с. Жавинка) – 2674 виборця (у 2,8 рази) та №39 (с. Старий Білоус) – 2149 виборців ( у 2,3 рази більше).



Прилуцька районна рада. Найбільш унікальною серед аналізованих районів є ситуація з чисельністю виборців на виборах до Прилуцької районної ради. При достатньо рівномірному розподілі кількості виборців по більшості округів два з них мають суттєве відхилення від середнього показника (730 виборців на округ). Це округ №1, утворений в межах смт Ладан та с. Подище, в якому є 5518 виборців, що у 7,6 рази більше за середнє, та округ №2 в смт Ліновиця, де налічується 2152 виборців (у 2,9 рази більше за середнє). 

Дана інформація також цікава і з технологічної точки зору. Так, на думку медіа-юриста Олександра Бурмагіна, кандидати, що висуваються по округах з великою кількістю виборців, стануть «паровозом» підтягувати голоси виборців, проте не для особистого рейтингу, а партійного. Громадянська мережа ОПОРА слідкуватиме за розвитком подій на порівняно більших за чисельністю виборців округах Чернігівщини.

Євген Романенко
координатор виборчих програм Громадянської мережі ОПОРА
в Чернігівській області